二一九、施工分包（专业工程分包）是否应当招标？

施工分包不属于依法必须进行招标的项目范围或者未达到国家规定规模标准的，可不进行招标。

施工分包属于依法必须进行招标的项目范围和规模标准的，是否应当招标，法律、行政法规等并无明确规定，实践中存在争议。笔者倾向认为，施工总承包范围内的工作已经经过了竞争性程序，进行分包时，无需招标（暂估价项目除外）。同时，从《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》《上海市建设工程招标投标管理办法》《云南省人民政府办公厅关于促进建筑业持续健康发展的实施意见》等法规、规则和规范性文件的规定也可以看出，我国对于工程总承包下的工程分包发包程序有放宽的趋势，已经不再要求必须要进行招标程序了。

但需要注意的是，上述情形中属于暂估价工程的施工分包除外。根据《招标投标法实施条例》，以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的，应当依法进行招标。即属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的暂估价工程施工分包，应当招标。